主场搏击变历史包袱为巨大财富
——聚焦国有林场改革试点系列报道之二中国绿色时报9月6日报道（记者梅青）中国国有林场自诞生之日起，就一直拼搏在生态建设和保护的主战场上。历经60多年的持续奋战，它筑起了共和国生态安全的一道又一道坚固防线，为全社会提供最丰富、最优质生态产品，是国民生态福祉的营造者、守卫者、保障者、奉献者。
当时代转向这一重要领域的改革时，成本过高，却成为我国国有林场改革面临的最棘手难题之一。涉及4855个国有林场、75万职工的改革，成本自然少不了；特别是国有林场历史欠账累积过多，此前像样的改革凤毛麟角。但与国有林场所创造的巨大生态、经济和社会价值相比，改革成本再高也可计数，而改革释放的巨大潜能将难以估算。从这个意义上说，国有林场的改革成本再大，依然是以小搏大。
放大生态效益，是国有林场改革的根本出发点。国家发改委副主任连维良在日前召开的国有林场和国有林区改革工作小组第三次（扩大）会议上明确提出这一要求。究竟该如何认识国有林场的历史地位和巨大作用？国有林场改革将面临哪些难题？在国有林场改革试点工作启动之际，厘清这些问题，才会更有利于改革的顺利推进。
构筑生态脊梁，惠及民生福祉中国国有林场地位的重要、作用的巨大，用一两句话不能概括到位。因为，它不仅是中国生态财富的主要缔造者，在物质财富和精神财富的创造上也成果颇丰。多视角地审视它，会使国有林场在人们心目中的地位陡升，远远超出人们的预想。国有林场是我国生态建设的脊梁。
无论你走到江河两岸、水库周围，还是来到风沙前沿、黄土丘陵、石质山区，这些生态重点地区和生态脆弱地区，处处可见国有林场守护的身影。据统计，西部黄土高原地区有国有林场913个，沙漠和风沙前沿地区有503个，大型水库周围有223个。我国主要江河流域的森林密布在国有林场的建设区域内，其中，长江流域占30%，黄河流域占65%，辽河流域占38%，海河流域占26%，珠江流域占11%。生态安才能国土安，国土安才具有国家生生不息的发展基础。
国有林场是我国森林资源的重要战略储备基地。它不仅在构建我国生态安全骨架、护卫国土安全上履责尽职，还以培育森林为重要任务大力开展植树造林，储备了我国近1/4的森林资源，累计人工造林保存面积2.6亿亩。国有林场是我国优质生态产品的重要产地。在大规模商品性采伐停止的情况下，国有林场的年木材产量仍高达1200万立方米，占全国木材产量的15%，是我国重要的木材生产基地。
它还为社会提供大量优质的绿色生态产品林药、林菌、林果等，每年为社会提供食用菌40多万吨、木本药材30多万吨。国有林场作为重要的储碳库和吸碳器在应对气候变化、实现绿色减排方面的作用十分突出。全国国有林场森林植被碳储量占全国总量的1/4以上，每年可吸收二氧化碳4亿多吨，释放氧气近13亿吨。国有林场是我国生态文明建设的重要载体。
国有林场汇聚了我国森林资源、风景资源和生物多样性的精华，为国民休闲游憩和生态福祉提供了重要保障，在弘扬生态文明中具有突出的示范作用。据统计，全国有1300多个国有林场建立了自然保护区，占全国林业自然保护区总数的65%；有2570个国有林场建立了森林公园，占全国森林公园总数的90%；有242个国有林场建立了湿地公园，占全国湿地公园总数的50%。全国许多著名的国家风景名胜区和世界自然历史文化遗产，如黄山、泰山、九寨沟、张家界等也都坐落在国有林场的经营区内。
国有林场还是林业精神的重要源泉。国有林场大多兴办在偏远、交通不便的生态环境脆弱和恶劣地区，生产生活条件十分艰苦。60多年来，国有林场干部职工无私奉献，孕育了塞罕坝精神、原山精神等具有鲜明时代特征的林业精神，涌现出了王有德、孙建博、郑培宏等一大批受到党和国家充分肯定的英模人物，成为林业精神的重要源泉。
林林总总，尽显国有林场的非凡价值。然而，由于历史原因，国有林场却不像它所创造的财富一样光鲜亮丽，倒像是一个与时代脱节、在战场上拼打的老兵，仍带病拼搏在主战场上。历史之殇发展阵痛为什么公益性质突出、贡献卓著的国有林场会陷入自我发展难以为继的困境？追寻历史的轨迹，我们或许能找到病症的起点。自上世纪50年代我国兴办了新中国第一批国有林场后，国有林场60多年风风雨雨的发展历程，经过了初建试办、快速发展、停滞萎缩、恢复稳定和稳固发展等多个阶段。
长期以来，国有林场坚持先治坡、后治窝，先生产、后生活的建设原则，在偏僻边远的荒山荒地和残次林地白手起家、艰苦创业，在为国家生态建设作出巨大贡献的同时，自身发展却陷入困境，历史欠账十分严重。特别是到上世纪90年代后期，中国林业重心开始转移，由以木材生产为主转向以生态建设为主之时国有林场的经济功能和受益权明显受限，广大国有林场职工在为国家守护和培育森林资源的同时，自身生活却陷入了极端困难的境地。一位国有林场老职工回忆，随着禁伐限伐政策的陆续实施，不少国有林场木材产量大幅度调减，收入不断减少，许多国有林场待岗、下岗人员竟占职工总数的一半以上。
1998年，国有林场的危机全面显露。全行业出现亏损，经营总收入从1997年的83亿元陡降至2002年的59亿元。
有专家分析说，没有木材的收入支撑，没有相关的配套扶持政策，国有林场又多处于边远落后的地区，当地政府财政保障不到位，国有林场的处境必然一天难似一天。关键是，日子越来越艰难，保护的责任却越来越大、公益性质日渐突出，而政策上并没有把国有林场按公益性的事业单位来对待。同时，长期积累的管理体制不顺、经营机制不活等不适应的根本性问题也逐步显露。
实际上，近年来，各地不等不靠，充分结合本地实际，在国有林场改革方面做了大量的探索，积累了一定的经验，不少林场通过改革理顺了体制，创新了机制，激发了活力，加强了管理，扭转了长期贫困落后的局面。但局部的成功并不代表着全局的突破。系统性的问题还得通过系统性地改革来解决，否则，头痛医头，脚痛医脚，不能从根本上解决病症，大踏步地快速发展仍会遥遥无期。
寻根探源对症下药不管是开药治病，还是手术切除，都需要诊断正确。长期以来，由于国有林场在定位、体制、机制、投入等方面存在着诸多问题，积累了许多影响生存和发展的深层次矛盾，成为加快国有林场健康、稳定和可持续发展的巨大障碍。定位不科学，体制未理顺。
上世纪80年代以来，随着财政体制改革，大部分国有林场由全额拨款事业单位改为自收自支的事业单位，林场的管理、技术、生产人员长期不列编制不纳入财政预算，实行自收自支。同时，还承担着税费及管理费等负担，偏远地区的国有林场甚至不得不自办学校、医院。这种定位与体制，与国有林场的性质和任务极不适应。
认识不到位，管理弱势化。一些地方未能从国家生态建设的全局出发，将国有林场作为全体国民巨大的公共产品和生态财富，作为民生福祉的重要保障，却把国有林场当作企业看待，甚至看成索取经济利益的对象或发展经济的包袱，导致国有林场发展和自身权益维护缺乏有效保障。政策边缘化，缺乏发展活力。
由于国有林场长期实行省、地、县三级管理，责任主体不明，各级政府对国有林场没有明确的资金、政策支持，致使国有林场长期处于城不城、乡不乡、工不工、农不农的尴尬地位，成为政策的孤岛，林区道路、供水、供电、通讯等基础设施缺乏投资渠道，发展林场经济缺乏资金支持。目前，全国尚有486个林场不通公路，涉及里程2.6万公里；尚有1575个林场、9384个工区（护林站）吃水困难或存在饮水安全问题；尚有170个林场场部、6474个工区不通电，涉及10万职工；有3163个林场8.6万公里断头路急需维修。林场经济困难，职工生活贫困。国有林场贫困面达72%，2011年全国国有林场负债总额超过200亿元。
2011年林场在职职工年人均收入仅1.4万元，远远低于其他全国城镇企业职工年平均工资4.2万元的水平。累计拖欠职工工资70亿元，拖欠退休金13亿元。还分别有10.8万和14.7万国有林场在职职工没有参加基本养老保险和基本医疗保险，累计拖欠养老保险费50.2亿元，拖欠医疗保险费14.2亿元。
森林资源质量不高，流失严重。实行事业单位企业化管理后，为解决生存问题，绝大部分国有林场把主要的精力放在提高经济效益上，林场的造林、森林经营、抚育间伐等得不到加强，森林结构和质量得不到有效提高。同时，由于监管不到位等原因，各地随意占用国有林场林地、以招商引资合资合作等理由流转国有林场林地等现象时有发生，国有林场森林资源资产流失和破坏问题日益突出中国的国有林场再也承受不起这样发展的重负，要改变命运，要对历史、对子孙负责，就必须改革，以改革焕发国有林场巨大的发展潜力、发展动力和发展活力。
这一天在人们的期盼中已来临。国有林场改革试点的启动，拉开了国有林场历史性变革的大幕，昭示着国有林场开始奔向充满光明和希望的未来。
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