国有林场成为中国林业中坚力量
郝燕湘中国绿色时报10月29日报道国有林场是新中国成立初期国家为加快森林资源培育，保护和改善生态，在重点生态脆弱地区和大面积集中连片的国有荒山荒地上，采取国家投资的方式建立起来的专门从事营造林和森林管护的林业事业单位。经过50多年几代务林人的艰苦奋斗和无私奉献，国有林场建设取得了巨大成就。截至2007年底，全国国有林场总数已由新中国成立初期的50多处增加到4507处，职工66万人，经营总面积9.3亿亩，其中林业用地面积7.5亿亩，森林面积6亿亩，森林蓄积量22亿立方米，分别约占全国林业用地面积、森林面积和森林蓄积量的18％、23%和17%。
国有林场已成为绿化荒山的中坚力量、资源保护的成功典范和科学研究的重要基地，为经济社会发展作出了重大贡献。国有林场多地处生态建设最前沿，是我国林业生态体系骨架的核心部分。全国4507个国有林场中有3900多个地处大江大河中上游、主要湖泊水库周围、各大风沙区、黄土高原等生态脆弱地区，1310个国有林场纳入了天然林保护工程。
在国有林场7.5亿亩林业用地中，公益林面积6亿亩，其中国家重点公益林3.8亿亩，1588个国有林场纳入了中央森林生态效益补偿范围。国有林场已经成为国家生态屏障的核心区域，承担着维护国家生态安全的重任。国有林场在培育和发展森林资源中成绩斐然，是国家重要的战略森林资源基地。
我国大规模的人工造林是从国有林场开始的。新中国成立以来，国有林场累计人工造林保存面积1.5亿亩，封山育林1亿多亩，抚育改造天然疏残林2.7亿亩，形成森林面积百万亩以上的林场和林场群200多处，已成为我国森林资源培育中最稳定的一块阵地，是国家重要的战略森林资源依托，是我国森林资源精华之所在。
国有林场在推进林业科技进步中发挥着骨干示范作用，是我国现代林业建设的中坚力量。在长期的实践中，国有林场积累了大量在各种立地条件下培育森林资源的经验和技术，许多林业先进技术和科研成果都是从国有林场开始研究和应用的，大大提升了林业的科学化、信息化和机械化水平，为推动全社会造林营林发挥了重要的示范带动和辐射作用，许多国有林场已成为我国林业科研、生产试验、良种繁育和新技术推广的重要阵地。国有林场还是林业生态文化体系建设的重要阵地。
许多传统文化发源地、遗迹、传说现存于或来自于国有林场的经营区，有待结合林业生态文化体系建设进一步挖掘和弘扬。作为展现林业生态文化的重要窗口的各级森林公园，90%以上是依托国有林场建立的。国有林场也是生物多样性最为丰富的地区之一，在国有林场基础上建立的各级野生动植物自然保护区已经达到1300多处，对保护生物多样性具有独特的作用。
在肯定国有林场重要地位及其建设成就的同时，我们也应当清醒地认识到，目前国有林场还面临着许多问题和困难。以公益林经营管护为主的国有林场缺乏正常稳定的收入来源，富余职工不断增加，林场经济危困，职工工资大大低于当地城镇企业职工平均工资水平，职工的养老、医疗等没有切实的保障。许多林场基础设施建设欠账严重，房舍陈旧，电力设施老化，饮水困难，道路年久失修，通讯、信息不畅。
上述种种问题，严重制约着国有林场的发展。造成国有林场困难的原因是多方面的。从客观上看，多数国有林场原本就地处偏远山区，自然条件恶劣，社会经济发育程度低，加上基础设施建设欠账严重，林场生产生活条件极为艰苦。
但从根本上讲，主要还是体制和机制问题。对此，要从根本上解决国有林场存在的诸多困难，必须从管理体制和经营机制方面进行改革。改革难，不改革更难。不改革，国有林场就没有出路，就无法实现国有林场的又好又快发展。
目前，国家林业局会同有关部门在充分调研、全面总结各地国有林场改革经验的基础上，初步提出了国有林场改革的基本思路、主要内容和相关政策。改革的目标是建立新时期适应国有林场定位的管理体制和运行机制。改革的核心可以概括为“分类经营，理顺体制，定岗定编，减负增效，保障民生”。
改革的基本思路是：将国有林场划分为生态公益型林场和商品经营型林场。生态公益型林场按从事公益事业单位管理，执行国家对事业单位的管理政策，人员经费和机构经费全额纳入同级人民政府财政预算。商品经营型林场逐步推行企业化管理，在兼顾生态效益、社会效益的前提下，实行灵活多样的经营形式，增强发展活力。
同时，也在研究妥善安置分流人员、解决职工社会保障、加强国有林场基础设施建设等方面的具体政策。我们相信，在中央林业政策的正确指引下，在各级党委、政府的领导和关怀下，通过广大林场干部职工的艰苦奋斗、改革创新，国有林场必将在国家生态建设中承担更大的责任，为维护国家生态安全、培育后备森林资源、促进人与自然和谐作出更加突出的贡献。为了让社会各界更好地了解和认识国有林场，展现广大林场职工的风采，推动国有林场的改革与发展，我们开办了《走进国有林场》大型宣传报道专栏，全面介绍国有林场在国家林业和生态建设中取得的重大成就、改革与发展的典型经验，展现广大务林人的奉献精神。我们希望通过这样的活动，把半个世纪以来我国国有林场建设与发展的精华展现在大家面前，引起社会各界的共鸣，也真诚欢迎大家走进国有林场，亲身感受国有林场的发展和变化。
希望社会各界积极发表自己的观点和见解，为国有林场改革与发展建言献策，为实现我国国有林场又好又快的发展而共同努力。（本文作者系国有林场和林木种苗工作总站总站长）。
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