湖北省恩施市林业创新发展纪实
——湖北省恩施市林业创新发展纪实中国绿色时报6月23日报道恩施州被誉为“鄂西林海”，恩施市被誉为“恩施林海”。1978年，恩施森林覆盖率是32.72%；如今，全市森林覆盖率是65.7%。改革开放30年间，伴随着经济社会的大发展，全市森林覆盖率翻了一番还多。
如今的恩施，处处山环水绕，放眼皆是绿色。经过几十年的持续绿化，全市纯粹的荒山荒地已经没有了。恩施林业正在扮演新的角色，一方面提质增效，一方面融入经济社会发展全局。
山清水秀不够，树好人富才行。■恩施够绿，荒山荒地没了恩施市总面积595.29万亩，其中林业用地398.29万亩，是湖北省重点林业生产县(市)之一。恩施市委、市政府对林业发展十分重视，始终把林业生产放在全市社会经济发展的首位，近年又提出生态立市、环境优先，全市林业生产得到了突破性发展。2000年，天然林保护和退耕还林工程在恩施启动。
10年间，两大工程累计投资2.32亿元。依托这两大工程，全市森林覆盖率10年提高14.4个百分点。一直埋头栽树的恩施人猛然发现，全市纯粹的荒山荒地没了，该栽树的地方栽满了。
截至目前，全市森林覆盖率已达65.7%，活立木蓄积量为567.2万立方米。在林业用地中，生态林303.76万亩、商品林94.53万亩，天保林319.84万亩、非天保林78.45万亩。生态、保护，构成了恩施林业的基调。■恩施够绿，保护手段多样恩施市委、市政府提出，全面保护生态环境、加快发展生态经济、实施旅游兴市战略，打造大峡谷、女儿会、恩施玉露茶三大名片。
三大名片，两张和林业有关。大峡谷的绿化由林业局负责，恩施玉露茶的基地就建在退耕还林地里。恩施山清水秀，保护是第一要义。
资源保护首先需要人的保障。恩施市林业局局长万亨东说，市委、市政府就是要人给人。
目前，恩施市林业局下设11个直属二级单位、8个国有林场、17个林业站、4个竹木检查站、4个森林公安派出所。全市林业系统职工总数421人。各单位班子配齐、配强，干部职工工资由财政供养，没有后顾之忧。
在恩施谈森林资源管理，必提源头控管机制。源头除了村级管护员，还有林业中心户长，各有管护职责。市、乡、村三级森林资源管护网已经织就。
对森林资源保护和管理，恩施林业人这样表述：全市森林经营管理秩序正常，没有发生大的森林火灾事故，以松材线虫病为主的森林病虫害得到有效遏制。为了减少森林资源消耗，恩施市委、市政府提出，生态文明新村建设要“五改三建”，改厕、改厨、改圈、改路、改水，建沼气池、建致富园、建家园，推广改燃节能、改灶节柴，有效保护了森林资源。■恩施够绿，产业发展奋起恩施是天保工程区。
保护是为了更好地发展，更好地惠农增收。恩施市林业局一班人认为，林业产业发展的方向在生态、经济双赢，要逐渐形成干鲜果、中药材、花卉苗木、生态旅游和动物驯养繁殖等新型林业产业体系。恩施有《林业产业发展规划》、《油茶产业发展规划》、《关于加快药业发展的意见》、《关于进一步加快旅游产业发展的十条意见》，有药业领导小组，办公室设在林业局。恩施是“鄂西林海”、“华中药库”，又位处鄂西生态旅游圈，有资源优势，也有政策优势。
全市林业产业正在奋起，尽管在发展指向上还多有“建设”“布局”“壮大”“发展”“打造”“鼓励”等等产业初起阶段的字样。“十二五”期间，全市计划新发展日本落叶松11万亩、高山杨7万亩、杉木1万亩、柳杉l万亩、珍贵用材树种l万亩、毛竹2万亩。
全市将改造板栗基地1?5万亩，实现板栗初加工和深加工，经济林年产值计划超过1亿元。药业发展6个重点品种12万亩，推进4个药材生产专业乡镇建设，重点培植7个药业企业，推介5个招商项目。
通过3年～5年努力，全市将新发展油茶基地8万亩，改建油茶基地5万亩，培植1家年产茶油2万吨的茶油加工厂，使综合产值达到10亿元。通过3年～5年努力，全市木材加工企业和林化企业年产值突破亿元。产业愿景十分诱人。■恩施够绿，林龄结构很低天然林不再禁伐，你会上山砍树吗？恩施农民摇头，除了有政策觉悟，还因为没有多少大树、好树可砍。
森林资源结构不尽合理，经营水平也有待提高。全市有针叶林140.1万亩、阔叶林21.5万亩、针阔混交林102.1万亩。由于树种单一，多为大面积纯林，地力衰退，林分稳定性差，潜伏着森林病虫害和火灾隐患。
中幼林面积高达246.75万亩，占全市森林面积的93.4%，而近、成、过熟林仅有17.53万亩，实际可开发利用的森林资源极少，林龄结构低龄化问题十分突出。目前，恩施森林面积仅占林业用地总面积的66.4%，林地平均单位蓄积量仅有1.32立方米／亩，森林平均单位蓄积量只有1.99立方米／亩，远低于国家水平和标准。在全市用材林资源中，I类林仅占34.6%，主要表现为天然残次林分较多，林相破碎、林层结构单一。这也正是恩施林业新的发展空间。
纯粹的荒山荒地没有了。分管营林的恩施市林业局副局长宋昌国说，新的造林任务集中在商品林皆伐后的迹地更新和低产林改造上，每年4万亩，力度明显不够。万亨东说，未来的恩施林业将着力开展低产林建设，探索低产林建设的新机制。■恩施够绿，改革持续驱动2006年，恩施市全面完成了乡镇林业站综合配套改革。
林业站由市林业局直管，工资由财政供养。林业自身的生存和发展问题就此解决。
2007年4月，恩施开始林改试点，2008年初全面铺开，目前基础改革已全面结束。林业持续发展的动力问题正在解决。基础改革完成后，林业要素市场建立了，林权抵押贷款启动了，192个林改村全部建立了林业“三防”协会，配套改革正在稳步推进。
随着林改和分类经营的实施，林业发展的政策束缚正在一步步解除，林地、林木从不动的资源正在变成流动的资产和资本，农民热衷造林、护林、营林、发展林业产业，社会资本也快速向林业聚集。全新的充满生机与活力的恩施林业正在快速走来。
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