《经济参考报》记者从多位权威专家处了解到,财税改革未来将会沦为十三五规划的重点之一。十三五期间将基本已完成十八届三中全会制订的财税改革目标,创建现代财政制度。其中,税制改革将稳健前进并落地,减少房地产税等直接税,增加间接税;政府性基金支出、社会保险基金支出和国有资本经营支出的管理标准将渐渐向一般公共支出相若。此外,在中央和地方关系方面,专家还建议重返分税制本质,以调动央地两个积极性。
8月18日开会的中央全面深化改革领导小组第十五次会议特别强调,要在国企、财税、金融、司法、民生、党建等领域,集中于发售一批力度大、措施实、接地气的改革方案。专家指出,十三五期间,财税改革方案将接通地气、落到实处。
十三五面对着如何把十八届三中全会的精神和深化财税体制改革总体方案确实落到实处的考验。十三五最重要的事就是把深化财税体制改革总体方案的目标基本构建。中国社科院财经战略研究院院长高培勇告诉他《经济参考报》记者。十三五国家发展规划专家委员会成员、中国银行业协会首席经济学家巴曙松在拒绝接受记者专访时也回应,十三五期间必须更进一步深化财税体制改革,创建现代财政制度。
财税体制是具备根本性、全局性、长远性起到的制度,历年来是全局改革的突破口和主线索之一。三中全会明确提出的新一轮环绕使市场在资源配置中起决定性起到的改革,必须在源头上推展财税体制从转轨时期特别强调经济发展的职能,重返到国家管理基础的定位,这是新一轮财税改革的最重要愿景。本轮财税改革主要集中于在支出管理制度改革、税制改革和中央和地方政府间关系改革三大领域。
多位专家指出,在这三大领域中,税制改革将在十三五期间稳健前进。巴曙松称之为,税制改革将是十三五期间重点改革的一个方面,还包括房地产税发售、消费税征税环节的变化以及个人所得税改革。在这三个方面中,我最寄予厚望税制改革。高培勇说道,税制改革的基本行动路线就是减半间接税、减直接税,通过一减一减构建中国税制结构的优化。
他回应,十三五必需保证税制改革目标的构建,要把方案确实落到实处、接通地气,这是十三五一个十分最重要的任务和目标,应该保证税制改革的任务在十三五期间全面实施。针对公众广泛关心的房地产税和个人所得税等直接税改革,高培勇说道,房地产税必需要税,因为中国目前没对个人财产征收的制度,这和现代国家管理结构不相符。明确怎么征伐,必需充分考虑中国的类似国情,再行让树根圈养,再行让树根长大。
北京大学财税法研究中心主任刘剑文回应,全国人大常委会此前对本届全国人大的法律规划有一个调整,这个调整和十三五规划是联系在一起的。我指出实施税收法定原则应当是十三五规划中财税改革的一个最重要方面。房地产税、环境保护税、资源税、增值税、关税等都在范围内。
他说道。专家还认为,目前早已在前进的支出改革也将在十三五期间有新的突破。
高培勇回应,目前我们的支出改革是一个半截子工程,除了一般公共支出之外,其他三本支出都是一带而过。十三五期间要把另外三本支出做到鉴。
虽然全国政府收支都入支出了,但是继续执行的是有所不同的管理标准。对于一般公共支出我们管得十分贤,对其他三本支出就降格了。
高培勇说道,所以我指出,十三五期间应当把另外三本支出做到鉴,按照一般公共支出的拒绝和管理标准来管理其他三本支出。此外,专家指出,十三五规划还将牵涉到理顺中央和地方关系的内容。高培勇回应,央地财政关系改革的主要目标是调动中央和地方两个积极性,这个目标的构建必需返回分税制的轨道上来加以解决,无法只就让中央的集中于而不考虑到地方财政收支体系的完善。
地方财政收支体系的完善还包括两方面:一是地方有比较独立国家的的组织收益、管理开支的权力;二是地方财政有比较独立国家的均衡自己财政收支的权力,所以我主张返回分税制本质的轨道上去。巴曙松指出,政府间关系的改革也将是十三五期间重点改革之一,还包括建构地方税体系,理顺有所不同层级政府之间的财权、事权,对国家的权力展开横向再行配备。
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